| 让防空洞“别有洞天” |
“原来，防空洞既可以坚硬如铁，也可以貌美如花。”近日，重庆市南岸区“别有洞天”人防工程便民通道开放，洞中五彩斑斓的灯光不停变换，打造出一条200多米长的“彩虹隧道”，人们穿行其中如梦如幻，网友纷纷发出赞叹。
与重庆市一样，北京市、上海市、福建省厦门市、广东省广州市、湖北省武汉市等地，纷纷按照平战结合的方针，推动人防工程“华丽转身”，使战时发挥掩蔽功能的防空洞平时成为人们休闲购物的好去处、干事创业的新热土。
“流水不腐，户枢不蠹。”多地的经验做法给人防工程维护管理带来启示：使用也是一种保护，甚至是更持久、更有效的保护。要提高人防工程使用效益，让防空洞焕发生机活力，在以用促管中维护其战备效能。
人防工程俗称防空洞，是防范敌方空袭、有效掩蔽人员物资、保存战争潜力的重要设施。近年来，全国各地结合民用建筑建设和单独建设的人防工程越来越多，人均防护面积大幅度增加，“地下长城”随城镇化建设一同延伸。
人防工程面积越来越大，开发利用的任务也越来越重。很多地方结合城市更新行动，将人防工程纳入地下空间开发利用总体规划，一些人防主管部门积极牵头开展地下空间开发利用工作，使人防工程战时保护生命、平时服务生活的功能得以较好发挥。但也有少数地方不愿、不会开发利用人防工程，建好后一锁了之，蕴藏巨大使用潜力的地下工程长期“铁将军”把门；有的向外一租了之，后期维护管理跟不上、难托底。
21世纪是地下空间开发利用的世纪。到21世纪中叶，我国的城市化率将达到75%左右，意味着要增加5000万亩的土地来供应城市建设。城市由于土地紧缺，容易引发交通拥堵、空气污染、公共空间收缩等一系列问题。而人防工程位于地下，在恒温性、恒湿性、隔热性、隐蔽性、气密性和安全性等方面具有独特优势。人防主管部门应从落实高质量发展要求的高度，把人防工程开发利用摆上位、自觉抓，将其纳入现代城市建设的重要内容，根据群众需求，将其改造为商场、超市、仓储、停车位，以及高标准、多功能的公共服务空间，让越来越多的人防工程“别有洞天”。
在开发利用人防工程过程中，要注重把握好三个方面。首先要及时跟进。地下空间是一种宝贵、有限、不可逆的资源，需要先规划后建设。人防主管部门应紧跟城市规划步伐，推动人防工程与地下空间其他项目同步设计、同步建设，防止因见事迟、慢半拍，而使人防工程成为“被遗忘的角落”。
其次要推动人防工程与人防工程之间、与其他地下空间之间实现互联互通。地上城，条条大路相通；地下城，也要互相联通。应逐步推动人防工程与地铁、地下商业街区、地下停车场、地下综合管廊、地下能源供应系统等公共设施联成一片、融为一体，形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间，不断增强城市韧性和整体防护能力。
再次要维护工程战备效能不受影响。这是人防工程开发利用的一条底线。底线若失，无异于“自毁长城”。想要维护好人防工程战备效能，既要靠坚持原则，又要靠创新方法。在这方面，河北省石家庄市“华北眼镜城”的做法耐人寻味。“眼镜城”内的12道人防大铁门与商场的整体氛围不协调。人防主管部门邀请美术专业人员，将每扇大铁门都绘成一幅宣传画，不仅提升了商场的品位，而且让顾客在潜移默化中接受了国防教育。反之，如果套用日常装修思路，用瓷砖将大铁门包上，虽然好看了，但为急时使用埋下隐患，包、拆瓷砖不仅需要费用，还需要人手和时间。
人防主管部门应因地制宜、因时制宜，使人防工程开发利用“万变不离其宗”，无论添设什么设施设备，主体结构不能遭破坏、防护功能不可受影响，确保人防工程开发利用实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。
主办单位：天津市滨海新区国防动员办公室
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