| 探析军事设施与重要经济目标协同防护——说说“一盘棋” |
从近期世界范围内的几场局部冲突来看，除了作战工程、军用港口、部队营区等军事设施外，工矿企业、交通枢纽、通信设施等重要经济目标，遭受袭击被毁、战争潜力严重受损的现象同样屡见不鲜。居安思危、有备无患。这一现象不能不引起我们的重视与思考。
现代战争条件下，军事设施与重要经济目标在功能作用上虽有不同，但对于夺取战争胜利同样具有基础性意义。军事设施是“钢铁长城”，直接关系部队指挥、作战和保障活动的运行状态，其安全稳定是军事效能持续发挥的重要前提；重要经济目标是“城市生命线”，保障经济运行、服务国计民生，是维持战争、打赢战争不可或缺的基本条件。前者一旦遭受破坏，将使“刀锋变钝”，部队作战能力下降；后者一旦遭受破坏，如同“后院起火”，赖以持续对抗的战争潜力难以发挥，且二者的影响相互叠加，使困难局面雪上加霜。
从战争实践看，敌对双方在筹划打击对方时，往往并不严格区分军事设施和重要经济目标，而是围绕能否削弱对方作战能力、消耗其持续对抗潜力进行整体考量。此外，现代空袭的大规模毁伤性，以及造成的次生灾害，使遭袭区域内的每个目标都难以“独善其身”。你怎么打，我怎么防。军事设施和重要经济目标在防护需求上的一致性，决定了二者在行动上必须加强协同防护。
近年来，在军事设施与重要经济目标防护方面，各地做了大量准备工作，无论是力量配备，还是物资储备，均有可圈可点之处。但一些地方仍以相对独立运作为主，各自为战容易造成防护力量分散，关键时刻难以攥指成拳，同时会造成资源重复投入，增加建设成本。
现代战争无战不联、无联不胜。军事设施和重要经济目标防护，也要摒弃单打独斗的思维惯性，树立“一盘棋”思想，把各方面的力量和资源统筹起来使用，实现“1+1>2”的效果。
“枢纽在方寸，运化斯为基。”各地国动委在国防动员体制调整改革中成立的联合办公室，发挥着对接军地双方、凝聚各方力量的重要作用。联合办公室的常态运行，为军事设施和重要经济目标协同防护提供了组织保证，解决了“谁来管”的问题。应在充分发挥联合办公室作用的前提下，抓住关键环节，推动协同防护工作向纵深发展。
首先应完善制度规定。目前，军事设施和重要经济目标防护的相关规定，分见于军事设施保护法、人民防空法等法律条文中。“操其要于上，而分其详于下。”各地国动委联合办公室应紧密结合当地法规建设，及时协调修订上述法律的落实办法，将法律要求在落实办法中进行集中体现，并根据实际情况，明确协同防护的原则、方法、机制和相关部门责任，使协同防护工作有章可循、依规开展。
其次应用好科技利器。从一定意义说，打与防的过程，是双方运用科技利器亮剑与铸盾的过程，谁的科技水平高一筹，谁的胜算就增三分。各地国动委联合办公室应针对战时可能遭受的敌方武器空中打击、网络攻击、无人飞行器袭击，组织专业力量引进和运用新技术、新材料、新工艺，研发一批抗毁伤能力强、方便安装使用的防护设施设备，并通过实验不断提高性能、强化效果，切实为军事设施和重要经济目标筑起铜墙铁壁。
最后应制订行动预案。行动预案是“眼中形势胸中策”的具体化。各地国动委联合办公室应协调军地各方面，及时制订军事设施和重要经济目标协同防护行动预案。一方面，前移防护关口，根据战区主战原则，将协同防护纳入战区联合作战、联合训练、联合保障计划。比如，将人民防空行动纳入战区防空作战计划，使其与要地防空、野战防空密切协同，构筑起强大严密的国土防空体系。另一方面，统筹使用辖区防护力量，组织民兵、国防动员专业保障队伍并肩上阵，协力筑牢防火墙、织密防护网。
（作者：河南省国防动员保障中心 张超 苏小超 来源：中国国防报）
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